정부 국무조정실 산하 ‘4․16 세월호참사 피해자 지원 및 희생자 추모위원회’가 세월호참사로 희생된 이들의 추모시설 조성과 화랑유원지 명품공원 조성을 위해 심의, 의결한 ‘안산시 추모시설 건립 계획’을 2일, 안산시에 전달했다.
세월호 참사가 일어난 2014년 4월16일 이후 1년이 지난 2015년, 단원고 유가족들을 포함해  시민단체 등은 부곡동 하늘공원과 단원고 뒷산, 원고잔공원, 와동 꽃빛공원, 화랑유원지 등으로 후보지가 추천돼 시민의 접근성, 상징성, 지역발전의 연계성 등을 고려할 때 화랑유원지가 적합하다고 판단했다.
그러나 지역 주민들의 다수 반대와 지속적인 소통의 필요성 때문에 논란만 빚다가 제종길 전임 시장이 시장경선에서 떨어지고 윤화섭 현 시장이 취임하면서 세월호 추모시설은 다시 화랑유원지로 급선회한다.
이때부터 화랑유원지 세월호 봉안시설(납골당)이 포함된 추모시설은 화랑유원지 명품화사업과 연계해 반대하는 시민들 설득에 나선다. 그러나 이미 화랑유원지는 초지역세권 사업과 맞물려 개발의 중심에 있었다.
여전히 납골당 형태의 봉안시설에 대한 사회적 정서 등을 고려할 때 혐오시설로 인근 주민들의 재산권 침해 우려가 있음에도 말이다.
시민들은 정부가 4·16안전공원 추진과정에서 세월호 참사의 가장 큰 피해자인 안산시민들이 다시 상처입지 않도록 조성을 위한 지역사회내 책임있는 소통과 대화의 장을 만들 것을 수차례 제안도 했다.
또한 안전공원 조성과 관련해 지역사회에 대한 지원대책 등을 조속히 마련하고 국책사업으로 조성, 안산이 ‘생명과 안전의 메카’로 거듭나도록 적극적 지원과 후속대책을 강구할 것을 촉구했다. 2017년까지 이같은 제안은 시민들의 공감을 이끌어 냈다.
무작정 세월호 추모공원 조성의 반대가 아니라 다수의 시민들이 공감할 수 있고 함께 찾아 갈 수 있는 추모공원 조성에는 반대를 하지 않는다는 것이다. 
이번에는 부지 제공문제가 불거졌다. 윤 시장은 정부가 추모공원 부지를 매입해 관리까지 부탁했다. 안산시의회서도 추모공원 부지의 무상제공을 두고 논란을 벌였다. 그러나 이미 전임시장 시절 ‘지방자치단체 자본보조 사업’방식으로 추진했다는 이유로 정부는 난색을 표명했다.
결국 안산시도 부담을 가졌지만 부지 제공을 하기로 했으며 대신에 화랑유원지 명품화사업비 명목으로 정부 208억원, 경기도 40억원을 받는다.
화랑유원지에 추모공원을 조성하는 조건으로 248억원에 안산시는 울며겨자 먹기식으로 내주고 만 셈이다. 외형상 대승적인 차원에서 수용하기로 했으며 추모시설 건립을 더는 늦출 수 없다는 국민적 염원에 부응하기 위한 결단이었다는 것이다.
하지만 명품공원 조성은 국비와 도비에 안산시비 41억원까지 포함된다. 결국 안산시민의 혈세가 또 지출된다. 추모시설 건립은 더하다. 국비가 368억원, 도비가 43억원, 시비는 무려 84억원이다. 추모시설 조성에 따른 시비 지출은 합쳐서 125억원이다. 경기도는 상대적으로 83억원에 불과하다.
정부나 안산시가 추모공원을 화랑유원지에 조성하면 명품공원을 정부가 다 조성해준다는 식이었지만 막상 뚜껑을 열어보니 안산시가 일정부분 사업비 부담을 져야 되고 말았다.
안산시는 국도비를 받으려면 기본적으로 회계원칙상 시비가 책정됨으로 설명하지만 다수의 시민들은 이해할 수 없다. 왜 굳이 시비까지 들이면서 화랑유원지에 봉안시설을 포함한 세월호 추모공원을 조성해야 되는지 도무지 이해가 안된다.

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