안산도시공사는 6일, 안산시의 감사가 부당하다며 감사원에 진정서를 제출해 파문을 일으키고 있다. 사진은 안산도시공사 전경

규정 없는 플리바게닝 감사제도 운영 허위공문서 작성 주장
안산시, 즉각 설명자료 내고 감사 방해 행위 엄중 대처 공언

안산도시공사가 ‘안산시의 갑질 감사’를 이유로 감사원에 진정하는 등 안산시와의 갈등이 심상치 않다.
안산도시공사는 6일, 보도자료를 통해 안산시가 규정에도 없는 ‘플리 바게닝(Plea Bargaining)’ 감사 제도를 운영하고 있는 것으로 허위 공문서를 작성하고 실제 감사활동에 적용하는 등 위법적이고 부당한 감사를 했다며 감사원에 진정서를 제출했다고 밝혔다.
안산도시공사는 안산시가 안산도시공사노동조합의 감사요청이 있었다는 이유로 감사단을 공사에 상주시켜 지난달 7일부터 25일까지 3주간의 특정감사를 벌인데 이어 현재까지도 공사 직원들에 대한 조사를 진행하고 있다는 것.
공사는 또 이번 안산시 감사가 감사원이 지난 5~7월 3개월간 안산도시공사에 대한 실지.종합감사를 실시한 데 연이은 것으로 법에서 금지하는 중복감사라는 내용도 포함했다고 덧붙였다.
공공감사에 관한 법률 제33조에 따르면 안산시가 같은 해에 감사원 감사 등이 실시된 사안에 관해서는 새로운 사실이 발견되거나 중요한 사항이 누락된 경우가 아니면 지자체의 산하기관 감사 등에서 제외하고 종전의 감사결과를 활용해야 한다고 규정하고 있다. 안산시는 내년에도 3년마다 실시하는 안산도시공사 정기감사를 앞두고 있다.
이 때문에 사실상 5개월여의 장기 감사를 받고 있는 안산도시공사는 업무수행 차질 등으로 직원들의 속앓이가 이어지고 있다며 불만을 표출했다. 안산시가 당초 특정감사대상에서 밝힌 감사범위를 벗어나 광범위한 업무분야까지 확대한데다 일부 감사관의 경우 ‘플리바게닝’을 앞세워 겁박성 발언을 하는 사례도 발생해 인권침해 논란도 야기되고 있다는 것. 
특히, 공사는 안산시가 감사계획을 통보하면서 ‘공개감사 안내문’의 신고안내란에 ‘적극행정 면책제도 및 플리바게닝 감사제도를 운영해 제보자 본인의 과실을 면책’한다는 내용을 넣어 공사 홈페이지와 인트라넷에 게시하라고 지시한 것은 ‘허위로 공문서를 작성하고 행사’한 위법행위라고 지적했다.
이와 관련 공사는 안산시 감사관측이 “명문화된 플리바게닝 제도는 없지만 여러 기관에서 사용하는 감사기법중 하나”며 “공사 직원을 징계혐의자로 본 것이 아니라 보호 차원에서 사전 설명한 것”이라고 해명했다고 덧붙였다.
‘적극행정 면책제도’는 안산시를 비롯해 대부분 행정기관에서 도입해 운영하고 있으나 ‘플리바게닝’은 형사사건의 피고인이 법정에서 유죄를 인정하는 대신 협상을 통해 형량을 감경하거나 조정하는 제도로 국내 사법계에서는 수사편의를 위한 남용 등의 우려 때문에 찬반 논란이 심해 현재까지 도입되지 않고 있으며 안산시 역시 제도나 운영규정은 없는 상태다.
공사 관계자는 “공사 사장이 직접 안산시 감사관에게 부당한 감사행태의 중단과 시정을 요구했지만 묵묵부답이었다”며 “조직과 직원의 방어권 보장과 재발 방지를 위해 부득이하게 진정을 한 것”이라는 배경을 설명했다. 또 “지방공기업 인만큼 성실한 자세로 감사에 임했으나 일부 법과 상식을 넘는 과도한 갑질 감사행태는 사라져야 한다”고 말했다.
이에 대해 안산시는 적극적인 해명에 나섰다. 6일, 안산시는 설명자료를 통해 안산도시공사 노동조합에서 지난 8월20일 감사요구서를 안산시로 제출해 검토한 결과, 공공감사에 관한 법률 제33조(중복감사 금지)에 해당되지 않는다고 판단하여 같은 법 시행령 제17조(중복감사 금지의 예외) 제1호 ‘새로운 증거 또는 사실이 발견된 경우’와 제3호 ‘감사결과에 영향을 미칠 만한 중요한 사항이 누락된 경우’에 따라 특정감사를 실시한 것이라 안산도시공사가 주장하는 중복감사에 해당되지 않다는 입장이다.
또한 플리 바게닝 감사제도는 ‘자진신고 문책감면제도’의 영어식 표현이고 일반적으로 사용되고 있는 감사 기법 중 하나로 경기도 등 여러 광역자치단체에서 이미 활용 중인 제도라는 안산시는 이번 감사에서 안산도시공사 직원을 보호하는 차원에서 자진신고 문책감면제도를 사전 공지한 사안이라고 해명했다.
또한 2011년 3.7~18 당시 안산시에 대한 경기도의 종합감사에서 자진신고 문책감면제도를 활용했기에 안산시 역시 과거부터 이 제도를 인지한 상태였으며, 2013년 2.21~3.7 진행된 경기도의 종합감사에서도 자진신고 문책감면제도가 활용된 바 있다는 설명이다. 이후 경기도는 2017년 종합감사에서는 플리 바게닝이라는 명칭이 아닌, ‘자진신고 문책감경제도’로 명칭을 바꾼 바 있으며 경기도는 특히 2017년 1월18일 ‘경기도 컨설팅 종합감사반장’ 명의로 ‘자진신고 문책감경’ 제도를 적극 안내하며 자진신고 문책감면제도를 적극 활용하기도 했다는 입장이다.
한 예로 안산시는 서울시가 2016년부터 자진신고 문책감면제도를 더욱 활성화한다는 내용의 보도자료를 배포했으며 이같은 근거로 안산도시공사가 주장하는 “규정에도 없는 감사제도”로 볼 수 없다는 것이 안산시의 입장이다,
이밖에도 안산시는 플리 바게닝을 앞세워 겁박성 발언을 한 사례가 있다는 안산도시공사의 주장도 ‘사실무근’이라는 입장을 밝히면서 다양한 감사 기법을 활용하며 투명하고 철저한 감사를 이어갈 것이며, 감사를 방해하는 행위에 대해서는 엄중히 대처할 것을 강조했다. <박현석 기자>

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